高考改革“突破口”从何入手

【部长同期声】
高考招生制度的改革必须慎重地来考虑。因为稍有不慎，就会引起颠覆性的危机，就会影响一代学生一生的命运。高校考试招生制度改革先在上海市、浙江省进行试点，教育部也是紧密追踪的，因为我们把希望寄托在这两个地方。两年下来，高校考试招生制度改革，一是带动高中改革取得了明显的成效，带动了高中的课程体系、办学方式、考试、考核等，和高考相关的这一套系统，整个都得改，它带动了高中的改革。二是加强了学生的社会实践。三是在高中阶段学业水平的考核方面探索了新的路子。目前，大多数省份都已经出台了高考改革方案，但上海和浙江这两个省市今年就要落地，然后就可以全面推广了。总体来看推进得很顺利。我们要在这两个省市高考招生制度改革决战决胜的基础上总结经验，把2017年的高考搞好。
今年的高考会有许多新亮点，第一，抓好上海、浙江的高考招生制度改革，总结经验，为全面推广做好准备。第二，今年面上的高考招生改革要做到这么几点：一个就是确保安全，确保考试过程的安全和招生信息的安全，这两大安全非常重要。另外，今年我们准备在北京、天津、山东、海南这四个省市开始进行高考招生制度的改革试点，探索一些新的路子。我们想经过三五年时间的努力，能够建立起一个分类考试、综合评价、多元录取的高等教育考试招生制度体系。同时，在这个基础上形成各个学段、各类教育能够互通互认、互相转换的终生学习的“立交桥”，把它搭建起来。
当然，这个过程是渐进的，因为教育改革是有生命周期的，大体上三年一个周期。这就是我们今年高考招生制度改革和今年高考的一些想法，我们还是有信心的。发展过程是渐进的，但是效果的显现是突发式的。
【背景和现状】
改革开放30多年来，我国考试招生制度不断改进完善，初步形成了相对完整的考试招生体系，为学生成长、国家选才、社会公平作出了历史性贡献，对提高教育质量、提升国民素质、促进社会纵向流动、服务国家现代化建设发挥了不可替代的重要作用。
但也存在一些亟待解决的问题，比如：唯分数论影响学生全面发展，一考定终身使学生学习负担过重，区域、城乡入学机会存在差距，中小学择校现象较为突出，加分造假、违规招生现象时有发生。
2014年9月国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》以来，以促进教育公平和科学选拔人才为目标的高考招生制度改革不断推进。
高考改革的核心价值取向是通过探索综合评价和多元录取机制科学选拔人才，引导教育改革，促进学生德智体美全面发展。
社会长期关注的高考“地域差异”和“城乡差异”问题，这些年在很大程度上得到解决。比如完善国家招生计划编制办法、继续实施“支援中西部地区招生协作计划”、合理确定分省招生计划等。其中，“支援中西部地区招生协作计划”成效显著。为巩固“协作计划”实施效果，考虑到一些报名人数上升、录取率低的省份办学容量不足，教育部又将一部分计划(简称“调控计划”)作为增量安排给录取率高、生源下降、办学容量大的省份，“协作计划”和“调控计划”的实施成效十分显著，各省份之间的录取率差距逐年缩小。
高考改革作为一项“牵一发动全身”的系统性改革，会直接引发从基础教育到高等教育的系统化、深层次变革。高考评价指挥棒将打破“唯分数论”的弊端，依据统一高考成绩、高中学业水平考试成绩，参考高中学生综合素质评价信息对学生进行录取。
政策回顾
2014年9月3日，《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》出台，对高考改革明确了时间表和路线图：到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。
2017年教育部工作要点明确提出，落实《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》，积极稳妥推进中考改革。完善高等职业教育考试招生制度。密切跟踪指导高考综合改革试点工作。
2017年2月24日，教育部发布《关于做好2017年普通高校招生工作的通知》，明确上海市、浙江省要细化完善录取方案，确保改革措施平稳落地。
重大进展
一些省(区、市)提出合并或取消录取批次。
英语考试改为一年两考
在招生录取上，普通高校将依据统考和高中学业水平考试成绩进行综合评价。高职院校将主要依据高中学业水平考试成绩和职业倾向性测试成绩录取。
高考“一体四层四翼”的评价体系已初步建立。所谓“一体”，即高考评价体系，回答“为什么考”。“四层”，即通过“必备知识、关键能力、学科素养、核心价值”四层考查目标，回答“考什么”。“四翼”，即通过“基础性、综合性、应用性、创新性”四个方面的考查要求，回答“怎么考”。
下一步行动计划
力争到2017年，录取率最低省份与全国平均水平的差距缩小到4个百分点以内。
确保2017年上海、浙江探索基于“两依据、一参考”的录取模式顺利实施，指导2017年启动高考综合改革的北京、天津、山东、海南制定高考综合改革方案。
力争经过三五年时间，建立起一个分类考试、综合评价、多元录取的高等教育考试招生制度体系。
【建言献策】
全国政协常委、复旦大学教授葛剑雄：高考改革要稳妥慎重推进。今年，上海、浙江的高考改革方案就要“落地”了，相关准备工作正紧锣密鼓地进行。2020年左右，全国各地的高考改革方案也都要“落地”。各省份的实际情况各不相同，因此，推进高考改革的过程一定要谨慎。
全国人大代表、石家庄市第二中学校长邵喜珍：高考改革不仅是考试科目的变化，而且是整个教学理念的变化。核心还是以人为本，通过教育教学制度、学科各方面的有机调整，让学生有更多的选择，也有利于创新人才的成长。
全国政协委员、安徽省教育厅厅长李和平：当前高考改革的目标是促进公平，同时也兼顾科学性。未来的高考绝不会趋向应试教育，而是会更加注重综合评价。要看考试成绩,但更多的是依据孩子在所有学段的表现做出评估。
全国政协委员、中国教育学会会长钟秉林：高等教育进入大众化阶段，为了适应发展，大学也在深化改革，分层分类非常明显。不同层次、类型的院校，人才培养标准不一，考核的模式方式也应不同。过去那种一张试卷决定每个学生上哪儿的状况，可能就不适合了。